把康养步道建成民生坦途 顺阳溪瑶寨“绿色通道”落地的思考

骁伊卓玛

在“健康中国”战略纵深推进、乡村振兴全面发力的时代背景下，显龙村布局瑶寨“三主一支”森林康养步道体系，绝非一次简单的乡村基建升级，而是践行“两山”理念、激活乡村发展内生动力、回应群众民生急盼的系统性破题之举。

一边是层峦叠翠的原始森林、底蕴深厚的瑶寨遗址、连片的种养田园，一边是资源“养在深闺”、村民增收渠道有限——这是不少大山区农村的共同困境。显龙村规划的瑶寨“三主一支”森林康养步道体系，恰恰对准了这份发展痛点：不搞大拆大建、不碰生态红线，以一条串联山水与田园的“绿色通道”，把生态资源转化为家门口的增收机会，既是乡村产业升级的关键抓手，更是实打实的民生实事。它一头连着生态保护的政治责任，一头连着产业升级的经济逻辑，一头系着乡村振兴的全局使命，一头牵着村民对美好生活的现实期盼，是兼具政治高度、经济深度、振兴广度与民生温度的民生工程，理应加快落地步伐，早日把规划蓝图转化为群众看得见、摸得着的真实福祉。

 从政治维度看，这条步道是践行“两山”理念、落实国家战略的基层答卷。生态保护与民生发展从来不是对立命题，“绿水青山就是金山银山”的核心要义，正是要找到生态价值向民生价值转化的现实路径。显龙村依托一层岩以下的森林资源、瑶寨文化与种养基底建设康养步道，始终严守生态保护红线、耕地红线与城镇开发边界，以最小干预实现最大效益，本质上是把“生态优先、绿色发展”的政治要求，转化为可落地、可感知的乡村发展实践。它既承接了健康中国战略中森林康养的产业导向，也紧扣乡村振兴“产业兴旺、生态宜居”的总要求，更承载着巩固拓展脱贫攻坚成果的底线任务——通过产业赋能让村民稳定增收，防止规模性返贫，正是基层治理中“国之大者”的具象体现，彰显的是以人民为中心的发展思想，把生态红利真正装进群众的口袋里。

  从经济维度看，这条步道是激活农村沉睡资源、构建三产融合格局的破局钥匙。长期以来，显龙村一二社的种养产业停留在“生产端卖原料”的低附加值阶段，三四五社的森林景观、遗址资源则处于“守着金饭碗讨饭吃”的闲置状态，土地、房屋、生态、文化等各类资源分散沉睡，难以形成产业合力。康养步道的核心价值，正在于以一条动线打通一产种养、二产粗加工、三产文旅康养的产业壁垒：前端串联种养基地与采摘园，推动农产品从“外运卖低价”转向“在地卖溢价”；中端激活瑶寨非遗、河滩娱乐、生态露营、森林疗愈等体验业态，把生态资源转化为消费场景；后端盘活闲置农房与集体用房，以存量改造替代大拆大建，大幅降低落地成本。叠加自然资源部122号文、135号文的政策窗口期，步道主体以原地类管理不占建设用地指标，存量建筑享受5年过渡期政策，真正实现了“轻资产撬动大产业、小投入激活大资源”，既壮大了村集体经济的“钱袋子”，也拓宽了农户的增收渠道，让农村生态产品价值实现机制从政策表述落地为村级经济账本上的真实收益。

 从乡村振兴全局看，这条步道是推动“五个振兴”协同发力的综合载体。乡村振兴不是单一产业的单兵突进，而是产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴。在产业振兴上，它构建起“种养+采摘+康养+民宿+非遗”的复合产业体系，改变了乡村产业单一、抗风险能力弱的痛点；在生态振兴上，它倒逼步道沿线植被提质、生态修复与环境整治，以发展需求反向推动生态保护，实现保护与发展的良性循环；在文化振兴上，它让瑶寨遗址从无人问津的历史遗存变成文化体验核心节点，让本土非遗、民俗从濒临失传的老手艺变成可体验、可消费的文化产品，重新唤醒了村落的文化根脉与文化自信；在人才振兴上，随着业态丰富、岗位增多，能够吸引外出务工青年返乡创业就业，逐步破解乡村空心化难题；在组织振兴上，项目统筹全村资源、协调各方利益，能够强化村集体的组织动员能力，构建共建共治共享的乡村治理新格局。一条步道串起的不仅是景点，更是乡村全面振兴的完整链条。

 从民生期盼看，这条步道是回应群众急难愁盼、提升生活品质的民心工程。对于显龙村的村民而言，这条步道从来不是“给游客修的面子工程”，而是解决现实难题的民生刚需。群众盼增收：过去青壮年外出务工、老人妇女守着田地收益微薄，步道建成后，采摘接待、民宿服务、非遗展演、卫生管护等岗位就在家门口，既能实现就近就业，也能兼顾老人与孩子，破解“留守”困境；群众盼配套：农村普遍缺少公共休闲、健身科普的活动空间，康养步道全龄友好的设计、沿线的休憩设施与科普标识，不仅服务游客，更成为村民日常散步、休闲健身、孩子自然教育的公共空间，补上了农村公共服务的短板；群众盼认同：瑶寨文化、本土民俗的活化传承，让村民重新看见家乡的价值，从“向外看”的自卑转向“向内生”的自豪，这份文化归属感与生活幸福感，正是民生福祉最厚重的底色。

 民生实事等不起，发展机遇误不得。当前森林康养产业正处于风口，乡村振兴的政策支持持续加码，用地保障的制度红利集中释放，村民对增收致富的期盼日益迫切。建议各相关部门靠前服务、主动担当，打通规划审批、用地备案、资金扶持的堵点难点，推动项目早开工、早建成、早见效；同时始终守住民生初心，在建设中充分吸纳村民意见，在运营中健全利益联结机制，让发展成果更多更公平惠及全体村民。

说到底，这条穿行在山林田园间的“绿色通道”，从来不是一条普通的步行道——它是生态保护的示范路，是产业升级的致富路，是乡村振兴的奋进路，更是通往群众美好生活的幸福路。当它真正落地见效的那一天，不仅会为显龙村带来源源不断的客流与收益，更会为山区乡村走好生态优先、民生为本的振兴之路，提供一份可复制、可推广的鲜活样本。

附：显龙村森林康养步道建设方案

合江县先滩镇显龙村瑶寨“绿色通道”步道体系建设方案

本方案严格遵循《森林康养步道建设技术规范》建设标准，对照自然资源部122号文、135号文用地规则，在三条核心康养步道基础上，联动一二社种养基地采摘园支线，构建“三主一支”的全域步道网络，串联自然景观景点、非遗体验、研学教育、河滩休闲、遗址考察、康养民宿、生态露营、采摘等多元业态，实现三四五社森林康养核心区与一二社种养产业区的闭环联动。

一、总体建设原则

（一）生态优先，最小干预

步道选址避让生态敏感区与耕地红线，优先选用原木、碎砾石、透水砖、本土石材等天然环保材料，施工后同步完成生态修复，将沿线森林郁闭度调控在0.3-0.6区间，兼顾负氧离子供给与安全通视需求。

（二）康养友好，全龄适配

摒弃长距离、高难度建设思路，以康养友好为核心目标，平缓化处理路面坡度，配套无障碍设施，覆盖老人、儿童、亚健康全龄人群，让行走全程兼具疗愈性与舒适度。

（三）业态串联，功能复合

以步道为动线串联分散节点，每条线路形成“入口服务—多元体验—终点集散”的完整闭环，同时承载自然疗愈、游憩放松、自然教育、产业联动四大核心功能。

（四）合规落地，政策赋能

充分衔接122号文、135号文用地松绑政策，以原地类管理为核心、有限永久配套为补充，最大化降低建设用地指标依赖，在合规框架内释放运营空间与产业价值。

（五）村域联动，产业共融

打通三四五社康养客流与一二社种养资源的联动通道，推动农产品直供康养业态、康养客流反哺采摘经济，形成村域产业协同发展的良性循环。

二、“三主一支”步道体系专项建设方案

整体构建3条核心康养主步道+1条田园采摘联动支线的步道网络，覆盖一层岩以下核心适建区域，实现森林、峡谷、瀑布、河滩、田园、遗址、村落多场景无缝衔接。

步道一：乾坤山庄→三星潭→古堡余辉→红岩沟→瑶王寨

定位：以瑶寨文化溯源为核心特色，集峡谷观光、遗址考察、亲水垂钓、河滩娱乐、生态露营、非遗体验于一体的文化康养主题步道。

节点功能布局

乾坤山庄（综合服务枢纽）：作为步道一、步道二的共用入口门户，设置咨询服务点、康养指引牌、行李寄存处与基础医疗箱，公示全域步道地图、负氧离子数据与安全须知，衔接村内交通动线。

三星潭（垂钓点+亲水景观节点）：划定安全垂钓区域，修整生态亲水平台，配套原木休憩座椅与简易洗手台；设置水文科普标识，兼顾自然研学功能，打造临水静心的康养休憩空间。

红岩沟（自然景观+森林研学点）：整体按照红岩落日园项目规划落地，依托红岩峡谷地貌与原生植被打造峡谷观光段，沿路设置解说标识，介绍地质成因、本土康养植物与芬多精功效；在视野开阔、地质稳定处预留小型冥想平台，可开展森林浴、正念冥想等轻康养活动。

古堡余辉：（垂钓点+生态露营节点）：按照古堡余辉项目规划落地，依托古堡余辉200亩地貌与原生植被打造深水垂钓点、补植驱蚊香樟树开展生态修复，套种黄精、洋姜等中药材，养殖尾水通过沉淀池、生态滤水带处理后达标排放，从源头管控生态风险。

瑶王寨（瑶寨遗址考察+非遗体验点）：严格保护遗址原貌，设置文物保护标识与历史文化解说系统；配套小型非遗体验工坊，引入瑶绣、瑶药草本制作等本土非遗项目，设置瑶药康养茶饮点，形成“遗址考察+文化体验+康养休憩”的复合节点。

建设与合规要点

平缓路段采用碎砾石、透水砖铺装，峡谷陡峭段采用架空木栈道，避让原生植被与古树，全程不破坏地表结构，按原地类管理，无需转用建设用地；临空侧设置净高不低于110cm的人行防护护栏。

每1-2公里设置一处标准化休憩点，每400-500米设置一块解说标识牌；沿线配置双向应急报警装置，标注求助电话与点位编号。

瑶寨体验点优先利用存量民居改造，申请5年过渡期政策，原则上不新增永久性建设用地；入口服务枢纽等永久配套纳入全域绿地8%配套指标统筹。

 步道二：乾坤山庄→长田→散冷坝→双河坝

定位：以田园河滩休闲为特色，集河滩娱乐、农耕研学、生态露营、休闲垂钓于一体的休闲康养主题步道，同时承担衔接一二社采摘园支线的枢纽功能。

节点功能布局

乾坤山庄（共用服务枢纽）：与步道一共用入口服务体系，实现客流统一集散。

长田（田园研学点）：依托原生田园肌理打造农耕研学基地，设置农事体验区、本土农作物科普标识，配套田园休憩廊架。

散冷坝（生态露营点+非遗市集点）：平整开阔场地打造生态露营区，配套生态厕所、便民取水点与防火设施；预留市集空地，定期开展本土民俗展演、手工艺非遗体验活动，打造“露营+民俗”的休闲场景。

双河坝（河滩娱乐+生态垂钓点）：划定安全浅滩娱乐区，开展戏水、河滩休闲等轻娱乐项目；在河岸稳定区域划定生态垂钓区，设置安全警示标识与休憩座椅，打造滨水休闲康养空间。

建设与合规要点

田园段采用夯土路、碎石路铺装，河滩段采用防滑透水材质，严禁破坏河床原生结构，全部按原地类管理，不占用建设用地指标；靠近水域路段设置连续安全警示与防护设施。

露营区采用碎石铺地、可移动帐篷平台，不做混凝土硬化；市集区域预留空地，仅开展季节性临时活动，符合空闲地短期利用政策要求。

沿线休憩点、直饮水站等小型永久配套，分散纳入全域配套指标管理。

步道三：鸿湖康养基地→楠厂坝→水帘洞→采摘支线

定位：以深度森林疗愈为核心，集康养民宿、森林露营、洞穴探幽、自然研学于一体的高端康养主题步道。

节点功能布局

鸿湖康养基地（康养疗愈民宿+核心服务枢纽）：作为全域深度康养核心，配套康养疗愈民宿、健康管理中心，提供基础康养检测、理疗咨询服务；设置步道专属入口，同步衔接住宿、餐饮、康养课程等配套业态。

楠厂坝（森林露营+森林研学点+支线衔接枢纽）：打造森林轻奢露营区，配套标准化露营设施；设置森林研学课堂，开展植物识别、负氧离子科普等研学活动；预留开阔活动平台，可开展森林瑜伽、八段锦等团体康养活动。增设采摘支线导览标识与分流指引，作为联动一二社的核心中转节点。

水帘洞（自然景观+洞穴探幽研学点）：整体按照溪降项目规划落地，打造洞穴观光节点，划定安全游览路线，设置地质科普解说牌，介绍洞穴形成机理与洞穴生态；在洞口高负氧离子区域设置休憩康养区，打造森林浴打卡点。

建设与合规要点

森林段以原木栈道、碎砾石路为主，洞穴入口及洞内段采用防滑透水铺装，临崖、临水路段设置标准防护护栏；非硬化路段全部按原地类管理。

洞穴入口设置专职安全提示与警示标识，沿线配置应急报警与照明设施；活动平台全部采用天然材质，造型融入自然环境。

康养民宿、健康管理中心等永久建筑，优先使用集体经营性建设用地，统一纳入配套指标核算；严格控制永久建筑规模，杜绝违规房地产开发。

 联动支线：楠厂坝节点→一二社种养基地采摘园

定位：衔接主步道网络与一二社种养产业的联动动线，打造“森林康养+田园采摘+农事体验”的补充业态闭环，实现康养客流向种养产业的导流增值。

节点功能布局

衔接起点：楠厂坝森林研学点：依托步道现有节点升级，增设采摘导览标识、种养康养科普预告，实现森林康养客群向田园采摘场景的平滑过渡。

林下种养观测研学点：途经林下生态种养片区，设置原木观景平台与科普解说牌，介绍本土果蔬、药用植物的康养价值与生态种养模式，兼具自然教育与田园观光功能。

核心采摘体验园：划分时令鲜果区、有机蔬菜区、特色种养互动区三大功能区块；配套装配式休憩廊架、洗手台、临时称重打包点，预留林下静心休憩空间，让采摘过程兼具疗愈属性。

村落服务终点：利用一二社闲置集体用房、农房改造农家餐饮、土特产展销点与简易研学教室，形成“采摘体验—餐饮消费—伴手礼采购”的完整业态闭环。

建设与合规要点

步道全程依托现有田间生产便道升级拓宽，采用碎石、透水夯土铺装，不做混凝土硬化、不破坏耕作层，路面宽度控制在3米以内，按农业田间道路管理，符合原地类管理政策，无需办理建设用地转用手续。

采摘园内休憩廊架、科普标识、临时打包点等辅助设施，严格控制在园区总面积的5%以内，全部采用可移动、装配式形式，按设施农业附属设施用地完成乡镇备案，不占用建设用地指标。

餐饮、展销、研学教室等经营性业态，全部利用一二社闲置宅基地、集体用房改造，申请存量建筑5年过渡期政策，不新增建设用地，大幅降低前期落地成本。

采摘节、农事市集等季节性活动，采用可移动临时设施，活动结束后恢复农业生产功能，按空闲地短期利用模式管理。

 三、全域统一配套体系

（一）标准化标识解说系统

优先利用沿线天然岩壁、人工挡墙镌刻标识，减少人工标牌对景观的破坏；树木挂牌严禁使用金属钉刺穿树干。全域标识内容统一涵盖里程指引、植物科普、负氧离子数据、安全须知，风格与自然、文化环境相协调，实现主步道与支线标识体系无缝衔接。

（二）全场景安全保障体系

全线提前完成地质灾害危险性评估，临水、临崖、洞穴、深潭等风险区域设置专项防护；建立旺季人流疏导机制，根据生态承载能力动态限定单位时间入园人数；沿线每间隔固定距离设置应急报警装置，公示统一求助电话。

（三）全周期生态管护机制

建立步道常态化生态维护机制，定期修复破损路面与周边植被；严禁在步道沿线开展破坏生态的生产活动，持续保持森林、水域、田园生态系统的原生性；采摘园严格执行耕地保护要求，杜绝非农化、非粮化违规操作。

四、全域用地合规管控总纲

（一）核心政策适配落地路径

步道与户外轻资产：原地类管理，零建设用地指标

三条主步道与采摘支线的非硬化路段、露营区、亲水平台、观景平台等，只要不破坏地表结构、不做永久性硬化，全部适用122号文原地类管理规则，无需转用建设用地，不占用建设用地指标。

永久配套设施：绿地8%配套指标统筹

服务枢纽、休憩点、直饮水站、公共厕所等永久配套设施，统一纳入项目全域绿地/空旷用地基数，按135号文规定的8%比例统筹布局，集中建设、分散配套，最大化利用指标额度。

水域岸线空间：多门类自然资源组合供应

三星潭、双河坝等水域节点，与周边陆域步道、岸线空间打包申请整体运营权，水上垂钓、浅滩娱乐等业态不占用建设用地指标，仅需配套办理水域使用相关手续即可落地。

存量建筑改造：5年过渡期政策降本

瑶王寨非遗工坊、一二社采摘配套餐饮与展销点，全部利用存量民居、集体用房改造，适用122号文、135号文5年过渡期政策，过渡期间按原用途使用土地，无需补缴土地收益。

采摘园配套：设施农业用地规范管理

采摘园生产设施与小型辅助配套，严格按照设施农业用地管理要求备案，控制附属设施用地比例，严守耕地保护红线，不违规建设永久性经营性建筑。

季节性活动：空闲地短期利用灵活运营

民俗市集、采摘节、临时花海等季节性活动，适用135号文空闲地短期利用规则，采用可移动设施，到期恢复土地原状，无需单独报批建设用地。

（二）严守建设合规红线

严守“三区三线”刚性管控，所有步道与节点避让生态保护红线核心区、永久基本农田，严格控制在一层岩以下适建范围。

严禁借文旅康养名义变相开发房地产，康养民宿、配套建筑均为自营文旅配套，不得拆分销售、违规开发商品住宅与私家庄园，做到住宅与文旅物理分离、报批分离、宣传分离。

严格管控耕地与农业用地用途，采摘园不得破坏耕作层，严禁以采摘名义违规建设永久性餐饮、住宿、大型停车场等经营性建筑。

临时建设不得改变土地原用途，到期必须恢复原状，严禁以临时建设为名修建永久经营性建筑。

严格保护生态系统原生性，严禁大规模砍伐原生植被、填埋河道、改变林地用途，施工后同步完成生态修复。

五、村域联动运营策略

（一）业态打包，产品联动

依托全域步道网络，推出“森林徒步+田园采摘+康养民宿”“峡谷探幽+瑶寨体验+河滩娱乐+生态露营”等组合产品，覆盖不同客群需求，提升游客停留时长与消费客单价。

（二）客流互导，双向赋能

将三四五社森林康养客群导流至一二社采摘园，同时以采摘体验为引流点吸引周边亲子、农耕客群，反向导入森林康养业态，实现两大片区客流双向流动。

（三）产业协同，价值增值

推动一二社种养基地的有机果蔬、特色农产品直供村内康养民宿、餐饮点位，打造“在地生产、在地消费”的闭环，既降低康养业态采购成本，也提升种养产业附加值。