合江：农文旅赋能民生 民心急盼实事落地

骁伊卓玛

  乡村振兴的落脚点，就是办好群众看得见、摸得着、盼得来的民生实事。衡量一个乡村建设项目价值几何，要看是否直面群众急难愁盼，是否回应基层百姓热切期盼，是否惠及广大群众，是否恪守生态环保底线，充分彰显项目的社会公益属性。

近日，笔者从合江县先滩镇显龙村村民代表会上获悉，合江县自怀红岩落日园（一期）项目的规划立足乡土实际，把群众多年期盼摆在突出位置，产业发展与民生改善一体谋划，让群众对美好生活的向往转化为实实在在的项目蓝图。

  群众有所盼，项目有所应。长期以来，显龙村顺阳溪红岩片区受地理条件制约，部分基础设施短板一直是当地村民心里的一桩心事。村民迫切期盼饮水条件得到改善，期盼公共服务配套更加完善，期盼家门口能有产业，不用远走他乡也能增收致富。这份来自基层群众的真实期盼，成为红岩落日园项目谋划的出发点。项目总投资198万元，投入规模务实克制，拒绝华而不实的形象工程，直面片区群众最关心、最急迫的现实需求，将50户村民饮水提升工程、垃圾点布局及治理、标准化旅游公共卫生间建设纳入项目核心实施内容。饮水管网、蓄水池、水处理设施同步配套，切实破解片区供水薄弱的老问题；新建公共卫生间兼顾游客服务与村民日常使用，补齐乡村公共服务短板。农文旅项目不再单纯服务外来游客，而是把老百姓多年急盼的民生事项一并落实，让村民成为项目最直接的受益主体。

   惠及面广、受益群体大，筑牢项目公益底色。老百姓盼项目落地，不仅盼生活条件变好，更盼家门口有发展机会，盼增收渠道更加多元。项目构建政府监管、企业运营、村集体入股、村民参与的共建共享模式，打通多条群众增收路径。村民可通过民房入股、经营森林消费点位、就近务工、村集体分红多种方式参与发展，80%以上运营岗位优先留给本地村民，直接带动30人以上就近就业，实现村民户均年增收1.5万元以上。项目每年提取公益金，专项用于基础设施后期管护、人居环境整治、盘瑶山居遗址保护和民俗文化传承，发展红利辐射全体村民，不搞少数人受益，做到覆盖面广、普惠性强，真正践行社会公益属性，回应广大群众盼就业、盼增收的强烈愿望。

  投入合理量力而行，把有限资金用在群众急盼之处。基层群众期盼项目落地，也担心项目贪大求洋、铺张浪费。红岩落日园一期坚持微改造、精提升，依托现有山林、道路、溪谷基础开展建设，不大拆大建、不盲目铺摊子，严控非工程支出，198万元总投资重点倾斜民生基础设施、基础业态和文化保护。项目经过严谨财务测算，投资回报周期合理可控，既杜绝无效投入，又能够以适度投入激活乡村农文旅产业，把财政资金实实在在用在群众急需要、看得见、得实惠的地方，符合乡村现阶段发展实际。

  坚守生态环保底线，守护群众赖以生存的绿水青山。当地群众世代居住在福宝森林公园自怀景区，守护森林生态、守护盘瑶岩居遗址，也是群众心底共同的期盼。项目始终坚持生态优先、最小干预，对瑶寨山居岩居遗址只做标识解说和外围防护，不对遗址本体进行开挖改造；同步配套雨污分流、垃圾分类转运、森林防火安全设施，落实生态承载管控，推行无痕山林理念。在保护好原始森林、丹霞溪谷和民族历史遗存的前提下发展文旅，既守护好群众的美丽家园，又把生态资源转化为民生成色，实现保护与发展共生共荣。

  民之所望，施政所向。红岩落日园项目之所以值得关注，关键就在于读懂了基层群众的热切期盼：盼饮水改善、盼配套完善、盼家门口就业增收、盼生态家园长久安好。蓝图已经绘就，群众翘首以盼，期盼项目能够加快前期推进，早日落地实施。建立健全后期管护长效机制，把民生实事办实办好，让生态优势持续释放，让民族文化活态传承，让广大村民实实在在共享乡村振兴发展成果。

附：项目实施建议书

合江县自怀红岩落日园（一期）项目实施建议书

  福宝国家森林公园自怀景区拥有全球同纬度罕见的原始常绿阔叶林带，森林覆盖率达94.8%，集丹霞地貌、瀑布溪流、珍稀动植物资源于一体。显龙村留存川南盘瑶瑶寨山居岩居遗址，是瑶王寨文化重要实物遗存，与乾坤山庄瑶族民俗、黑岩寺的龙抱柱雕刻、先滩非遗打盆技艺、先滩老街茶马古道等人文元素，和泸州龙文化、白酒文化、非遗技艺形成完整文化共振。结合顺阳溪红岩区位优势及交通改善，本项目（分两期两年完成，一期为四社8个月、二期为三社、五社各8月）目标客群定位为：家庭亲子客群：依托避暑、研学资源，打造盘瑶文化+自然教育场景；年轻探险客群：结合徒步、露营等户外项目，融入星光科技互动；文化体验客群：通过瑶寨山居遗址展示、盘瑶民俗活化、沉浸式瑶族文艺演出，吸引传统文化、民族文化爱好者。

第一章 项目总论

项目名称：合江县自怀红岩落日园（一期）

建设地点：合江县先滩镇自怀顺阳溪（显龙村瑶寨文化片区范围内）

建设单位：先滩镇显龙村村民委员会、村集体经济组织（村资产管理公司）

建设性质：新建（乡村农文旅微改造、精提升项目，兼顾盘瑶山居遗址保护性展示利用，同步配套民生基础设施）

建设周期：8个月

建设规模：规划占地150亩

总投资：198万元

运营模式：政府监管+企业运营+村集体入股+村民参与共建共享

  项目实施建议结论：项目契合乡村振兴与文旅融合政策导向，原始森林、丹霞溪谷自然资源优越，叠加显龙村瑶寨山居遗址、瑶王寨盘瑶民俗独特文化IP，资源条件得天独厚；建设方案坚持最小干预、保护优先，同步补齐旅游公共卫生间、50户村民饮水提升等民生基础设施；资金投入合理，财务效益稳定，社会、生态、文化效益突出，各类风险可控，项目具备充分实施条件。

第二章 项目建设必要性与意义

  项目契合国家文化和旅游深度融合、乡村振兴、生态旅游发展相关政策要求，符合四川省、泸州市、合江县推进景区微改造、精提升工作部署。项目所在地显龙村留存多处盘瑶先民岩居遗址，是川南盘瑶迁徙与山居历史的实物见证，瑶王寨民俗文化底蕴深厚，但目前文化资源尚未系统挖掘展示。

  本项目依托自怀景区高森林覆盖率、丹霞溪谷、瑶寨山居遗址、民俗非遗等优势资源，填补森林露营、溪谷休闲、瑶文化研学体验、创意消费、乡村民宿一体化场景空白，补齐自怀景区民族文化体验短板；同时补齐片区旅游公共卫生间短板，实施50户村民饮水提升工程，同步完善文旅配套与民生保障，提升景区服务能级与综合竞争力。项目通过民房入股、劳务就业、收益分红等方式，盘活闲置资源，壮大村集体经济，增加村民收入；坚持保护为先开展瑶寨山居遗址简易展示利用，实现盘瑶文化活态传承，改善乡村基础设施，以保护性开发实现生态资源、文化资源双重价值转化，推动绿水青山向金山银山有效转化，具有重要的现实意义与实施必要性。 

第三章 市场分析与定位 

  项目地处川黔渝生态旅游金三角核心区域，距重庆、泸州、成都等主要客源地适中，短途休闲、避暑度假、森林露营、亲子研学市场需求旺盛。目标客群主要为家庭亲子客群、年轻探险与露营客群、盘瑶民族文化研学体验客群以及企业团建、研学团队客群。

  项目以“红岩落日自然风光+瑶王寨盘瑶文脉+森林露营休闲”为双重核心IP，对标成都长河落日园轻资产运营模式，打造原生态、高颜值、沉浸式川南盘瑶文化乡村文旅目的地。区别周边普通山水观光项目，把瑶寨山居遗址、瑶族民俗故事贯穿全程，生态基底突出、民族文化业态差异化明显；项目同步完善公共卫生间、村民饮水等基础配套，既服务游客文旅体验，又切实改善本地群众生活条件，运营成本可控，市场竞争力较强，发展空间广阔。

第四章 建设条件与资源分析

  项目位于自怀景区顺阳溪，衔接乾坤山庄（瑶王寨）主干道，区位交通条件良好，可满足自驾与团队通行需求。项目拥有杉树林80亩、楠竹林20亩，生态本底优良；拥有红岩及小漕河溪沟300米，溪谷平滩宽15米，亲水景观条件优越；片区周边分布显龙村盘瑶岩居遗址，与瑶王寨文化场景互联互通，具备文化研学打卡基础条件。片区现有村民供水基础薄弱，旅游公共卫生间配套缺失，制约群众生活质量提升和文旅产业发展。

  现有碎石公路200米、碎石步游道200米、150个停车位停车场、跨溪沟漫水小桥2座，基础设施基础较好。项目得到镇、村两级组织大力支持，村民参与意愿强，土地协调、民房改造等工作推进顺畅；本地熟悉盘瑶历史民俗乡土人才可参与文化内容打造，政策保障有力，建设条件成熟。 

第五章 建设方案与建设内容

  项目坚持生态优先、遗址保护优先、最小干预、轻量改造、场景赋能、文旅民生并重原则，分四个阶段推进。筹备期1至2个月，完成立项、土地协调、环评备案、深化设计、村民签约、团队组建与招商对接，同步完成瑶寨山居遗址资料整理、文化文案、标识解说系统设计，完成公共卫生间、50户村民饮水提升工程方案编制。建设期3至4个月，完成基础设施改造、溪谷整治、步游道铺设、四季花苑、露营中心、消费兑换点、民房微改造及生态稻田养鱼、瑶文化景观小品与遗址解说标识工程，同步实施旅游公共卫生间建设、50户村民饮水提升工程。试运营期5至6个月，完成设施调试、人员培训、优惠引流、意见收集与优化提升，编排小型盘瑶民俗体验活动。正式运营期6至8个月，实现全面开放、品牌推广、常态化运营与收益管理。

主要建设内容包括：

  基础设施提升工程：200米碎石公路硬化、1200米步游道生态改造、修缮跨溪小桥2座、新建生态漫水桥1座、停车场完善提升；步道沿线适度布设瑶族图腾小品、文化标识标牌，串联红岩与瑶寨山居遗址观览节点；新建标准化旅游公共卫生间1座；实施50户村民饮水提升工程，包含输配水管网铺设、水处理设施、蓄水池配套等。

  核心业态工程：20亩四季花苑、4亩露营中心、20个森林创意消费兑换点、10户民房微改造、16亩生态稻田养鱼。民房微改造融入盘瑶民俗装饰元素；森林消费点兼顾瑶族农特产品、文创小件展销；配套建设瑶寨山居遗址简易解说标识、文化打卡节点，只做标识展示，不对岩居遗址本体开展开挖、改建工程，严格落实原址保护。

  生态保护工程：溪沟生态整治、森林防火、安全警示、垃圾分类与应急设施配套；瑶寨山居岩居遗址周边设置防护围栏、保护提示牌，杜绝人为扰动破坏。

  所有工程以微改造、精提升为主，不大拆大建，严控投资规模，严守文物、遗址保护底线，兼顾文旅发展与村民民生改善。

第六章 运营方案

  项目采用政府监管、企业运营、村集体入股、村民参与的四位一体运营模式，设立项目运营中心，下设综合管理部、业态运营部、生态保护部、文化研学部、营销推广部，实行统一管理、统一服务、统一营销、统一结算。

  运营借鉴成都长河落日园成熟经验，以轻资产、场景化、高颜值为核心，打造“红岩落日自然风光+瑶王寨盘瑶文脉+森林露营”核心IP。线上通过抖音、小红书、视频号引流传播，重点推介瑶寨山居遗址探秘、盘瑶民俗体验、红岩落日露营组合线路；线下开展露营节、花卉季、研学活动、亲水体验，常态化组织瑶山歌体验、瑶族民俗小型展演、瑶寨山居遗址研学讲解等活动。强化社区参与、收益共享，提升运营效率与游客体验，把红岩落日园打造成为瑶王寨文旅板块重要配套节点，与乾坤山庄瑶寨演艺形成联动闭环。公共卫生间纳入项目统一运维管理；饮水工程移交村集体统一管护，建立常态化管护制度，保障村民长期稳定用水。

第七章 村民参与及收益分配机制

  村民通过民房入股、承包消费兑换点、劳务就业、村集体分红四种方式参与项目。民房改造入股村民可获得经营净利润40%至60%分红，并设置保底收益，保障稳定收入。村民运营消费兑换点，营业额80%归村民所有，20%用于管理与场地服务。项目80%以上运营岗位优先聘用本地村民，薪资高于本地平均水平10%‑20%，技能岗位每月发放200元技能补贴；优先吸纳熟悉本地盘瑶历史民俗村民从事研学讲解、民俗服务岗位。

  项目每年从总收益中提取5%作为村集体公益金，一部分用于村内公共设施、环境整治、帮扶救助，一部分专项用于瑶寨山居遗址日常管护、民俗文化资料收集整理，同时兼顾饮水工程、公共卫生间后期管护运维；收支定期公示，全程接受监督。项目同时建立保底收益、生态履约、遗址保护履约、友好退出、多方监督五项保障机制，切实维护村民合法权益，保障民族文化资源、民生设施永续保护利用。

第八章 资金概算与投入分析

一、总投资概算

项目一期总投资198万元，全部为建设投资，无流动资金贷款，投资规模合理，兼顾文旅业态与民生基础设施，风险可控、见效快。

二、分项资金投入

1.基础设施工程投入121万元。其中道路硬化与生态护栏改造10万元，步游道1200米生态铺设15万元，漫水桥修缮与漫水桥简易建设10万元，停车场完善、照明与监控6万元；新建星级旅游公共卫生间30万元；50户村民饮水提升工程50万元（含蓄水池、管网铺设、水处理设备等）。

业态建设工程投入40万元。其中四季花苑20亩花卉种植与简易景观10万元，露营中心4亩设施、帐篷、营地配套15万元，森林创意消费兑换点20个简易打造8万元，民房10户微改造（含瑶族文化元素软装）5万元，生态稻田养鱼16亩2万元。

2.溪谷整治与生态安全工程投入12万元。其中溪沟清淤、护岸、亲水节点8万元，森林防火、安全警示、应急救援、垃圾分类设施4万元（含瑶寨山居遗址保护围栏、文化解说标识标牌经费，包含在本章节安全警示标识板块）。

3.前期费用与基本预备费投入25万元。主要用于方案设计、测绘、环评、立项、监理、全过程咨询及工程应急调整，严控非工程支出。

三、资金来源

申请财政衔接推进乡村振兴补助资金158万元，村集体经济组织自筹40万元，资金来源结构合理、渠道明确，可保障项目按期建设。

四、资金使用计划

第1至2个月支付前期费用25万元。第3至4个月工程集中建设，支付资金138万元。第5至6个月设施采购、调试与完善，支付资金35万元。资金拨付与工程进度同步，专款专用，规范管理。

第九章 财务分析

一、营业收入估算

  项目正常运营后，年接待游客约5万人次，年综合营业收入可达150万元。收入来源包括露营服务收入、民宿餐饮收入、瑶文化研学讲解、民俗体验服务收入、体验与消费收入、文创及农特产品销售收入、活动场地租赁收入，业态多元，抗风险能力较强。

二、年运营成本估算

  项目年运营成本总额75万元。其中人员工资30万元，设施维护、物料及水电18万元，营销推广12万元，管理费用8万元，生态维护、瑶寨山居遗址日常巡护管护与垃圾处理5万元，税费及其他支出2万元。成本结构合理，可控性强。

三、盈利能力分析

  年营业收入150万元，扣除年运营成本75万元，年利润总额75万元，税后净利润稳定在65万元以上。项目投资回收期约18个月，投产后1年半可收回全部投资，属于投入小、回本快、收益稳的乡村文旅优质项目。

四、财务生存能力

  项目现金流稳定，收入可持续，支出可控，无需持续大额资金投入，可实现自我平衡、滚动发展，具备良好的财务生存能力与长期运营价值。

五、收益分配

  村集体每年可获得分红与公益金收益不低于20万元，村民年务工、经营与入股增收总额不低于35万元，覆盖村民户均年增收1.5万元以上，直接带动就业30人以上，经济效益、社会效益、文化效益同步显现。

第十章 安全与生态保障

  项目在步道、漫水桥、溪谷、露营区全覆盖设置安全护栏、警示标识与应急呼救装置，建设应急救援站，配备急救、消防与通讯设备。制定森林防火、汛期防洪、极端天气、客流超限应急预案，定期开展演练，保障游客安全。

  生态文化保护方面，严格保护森林、竹林与溪沟生态系统；严格保护显龙村瑶寨山居岩居遗址，落实最小干预原则，只做标识解说与外围防护，不对遗址本体实施任何开挖、修缮改造工程；实行生态承载量管控，雨污分流、污水达标处理，垃圾全收集全转运，推行无痕山林管理，实现生态保护、民族文化遗址保护与旅游发展协调可持续。 

第十一章 效益分析

  经济效益方面，项目投入小、回报快、收益稳，年净利润65万元以上，可带动民宿、餐饮、农产品销售等相关产业增收。

社会效益方面，直接带动就业30人以上，村民户均年增收1.5万元以上，壮大村集体经济，完善乡村基础设施，助力乡村振兴与共同富裕。

  文化效益：盘活显龙村瑶寨山居遗址、瑶王寨盘瑶文化资源，打造川南盘瑶文化科普研学点位，让本土民族文化看得见、听得见、可体验，实现地方民俗文化活态传承。

  生态效益方面，通过保护性开发，森林、溪沟得到有效管护与修复，推动生态教育与绿色旅游发展。

品牌效益方面，项目将打造成为合江县乡村文旅新地标、自怀景区核心消费场景与网红打卡地；作为瑶王寨文旅集群重要配套节点，和乾坤山庄瑶族实景演出联动，形成可复制、可推广的“生态+民族文化+文旅+共富”模式。

第十二章 风险分析与防控措施 

  项目主要风险包括客流季节性波动、运营管理不足、瑶寨山居遗址保护风险、生态保护压力、资金保障等。

  通过线上引流、线下民俗主题活动、研学团队开发、会员体系、多元业态平衡淡旺季，降低市场风险。通过标准化管理、专业培训、成熟运营模式输出，配备本土民俗文化讲解员队伍，降低运营风险。

  针对遗址保护风险：建立常态化巡护制度，严格执行不扰动本体原则，明确项目各方遗址保护责任，设置警示防护设施，做好游客文明参观引导；通过严格生态管控、限流监测、专业巡护，保障生态安全。通过专款专用、规范拨付、严控成本，保障资金安全。各项风险均可有效防控，项目整体安全可控。

第十三章 研究结论与建议 

  研究结论：合江县自怀红岩落日园（一期）项目政策契合度高，森林丹霞自然资源优势突出，叠加显龙村瑶寨山居遗址、瑶王寨盘瑶独特民族文化资源，市场需求充足；建设方案坚持保护优先、微改造精提升，总投资198万元规模合理、投入可控，运营模式成熟，财务效益良好，社会、生态、文化、品牌效益显著，风险总体可控，项目完全具备可行性，建议尽快批准实施。

  建议：加快项目前期手续办理，尽早开工建设；强化资金统筹，确保按期足额到位；健全村民利益联结机制，充分调动群众参与积极性；高度重视瑶寨山居岩居遗址保护工作，所有文化展示严格遵守最小干预，只做标识解说，杜绝过度开发；坚持生态优先、微改造精提升，高品质运营管理，把红岩落日园打造成为乡村振兴、农文旅融合、民族文化传承示范标杆项目。