（图为王华在泸州市建材商会调研）
作者:王华
一、加强商会建设的探索
总结反思近年来泸州市商会建设工作，我们的体会是应做到“五个必须”。
（一）必须以组织建设为基础
商会的组织建设是商会职能发挥的前提和基础。一是努力扩大商会的行业和区域覆盖率。一方面，商会组织不断向新领域、新行业、新产业延伸。2014年，先后组建了生态农业商会、家具制造商会、新能源商会等9个行业直属商会，实现了商会组织向农业产业、家具制造、新能源开发等行业的拓展。目前泸州市直属行业商会已达29个。另一方面，抓住泸州是劳务输出大市、外出创业务工人员较多的特点，为在外泸州籍务工经商人员提供集聚平台，积极推动组建异地商会。2014年以来，新组建了佛山、西安、广东泸州商会，异地商会数量已达到10个，目前正在筹建厦门、西藏、南充、金华等异地商会。二是配强商会领导班子。在商会换届筹备阶段，做到提前介入，通过各种途径考察、了解商会负责人的人选情况，使一些政治上自信、发展上自强、守法上自觉且热心商会事业的人员充实到领导班子中，增强商会负责人的代表性和示范性。目前已有8个商会负责人进入了泸州市工商联领导班子，突显了商会建设在工商联工作中的重要性。三是提升会员队伍素质。在2015年泸州市政协大会上，泸州市工商联作了《强化企业家能力建设，助推民营经济转型升级》的发言，在工商界代表人士中引起良好反响，并顺势将2015年确定为“民营企业家能力建设年”，采取“进名校、访名企、请名人”等方式，加大会员培训力度。今年来，组织各商会负责人到北大、浙大、上海财大等高校学习，到成都、攀枝花等地商会考察交流，进一步转变观念，开阔视野。先后邀请了“切割营销”学创始人路长全、中国品牌管理中心主席王汉武、国富咨询集团总裁李建立等知名专家学者来泸讲学，与泸州职业技术学院联办民营企业财务管理知识培训班。今年，全市已开展各类培训活动19次，培训企业人员2400人次。
（二）必须以搭建平台为切入
商会平台是会员参与活动和沟通交流的载体，也是体现商会组织存在价值之一。工商联要及时掌握会员所需所盼所想，针对会员普遍存在的需求而单个会员又难以解决的问题，充分依靠商会的集体力量来解决。一是搭建会员互助平台。泸州市创业商会与银行、小贷公司、担保公司建立了良好合作关系，为会员贷款、融资开辟了绿色通道，去年以来融资达到4.2亿元，较好地解决了一批会员“融资难、融资贵”的问题。泸州市建材商会、企业互助商会等商会设立了发展互助基金或金融互助中心，对有商业价值的项目又面临融资难、投入不足的会员给予帮助。多数商会聘请了法律顾问，加大维权力度，为会员提供法律咨询服务。传媒商会、家居商会等商会主动收集会员诉求，针对行业发展中的问题，加强与相关部门的联系、交涉、协调，维护会员合法权益。企业互助商会定期召开“听诊会”，走访会员企业，会诊存在问题，发挥集体智慧为企业出谋划策，帮助提高经营管理能力。部分商会通过加强与专业咨询公司、社会培训机构的合作，邀请专家、学者为会员开展培训，打造品牌，强化营销，积极帮助会员发展。二是搭建政企对接平台。各商会充分发挥平台优势，积极开展与政府和社会的对接交流。泸州市女子商会充分发挥女性企业家亲和力强的优势，加强同市妇联等单位的联系，加大商会在女性素质提升、公共项目等方面的投入，倾力打造“酒城女商”品牌，得到了省、市妇联领导的高度评价。泸州市温州商会、昆明市泸州商会等商会设立了爱心基金，与残障群体、困难学生结成帮扶对子，积极参与扶贫助学、敬老济孤、定点扶贫、精准扶贫等公益事业，引导会员致富思源、回馈社会。攀枝花市泸州商会捐资380多万元，在攀枝花市区修建了“泸商天桥”，便民利民，塑造泸商公共形象。泸州市创业商会主动承接社会管理职能，设立创业孵化中心，成立高校创业联盟，承办全市创业大赛，帮助1200名大学生自主创业，产生了良好社会反响。三是搭建招商引资平台。引导各异地商会发挥“招商引资平台，宣传泸州窗口”作用，每年召开异地商会年会，加强异地商会与家乡的联系以及异地商会之间的交流。在异地商会的帮助下，一些沿海企业和产业加速向内地转移，泸州市餐饮、开发、建筑、白酒经销等企业也对外拓展市场。资金互助商会多个会员企业出资参股巨洋文化旅游公司，并从市外引入投资5000多万元。近年来，共引进200多家企业来泸考察，收集重要招商信息130余条，协助引进各类投资42.7亿元。
（三）必须以经济实体为支撑
“有能力办事、有实力做事”是实现商会价值的必要条件。商会创办经济实体，既可以增强商会自身经济实力，又可以此作为会员利益的连接点，形成利益共同体。泸州市企业互助商会、创业商会、建材商会、女子商会等行业商会根据自身特点，创办各类经济实体，吸引会员投资入股、参与经营管理，实现抱团发展。目前，泸州市属商会共组建6家小贷公司、4家担保公司、8家投资公司，近年来为会员企业融资28.6亿元，创办实体项目34个。多个商会通过抱团发展这种方式，集中力量拿下了一些大项目，不仅有效地盘活了资金，也使商会在竞争中抢占了先机，使商会与会员结合更加紧密，凝聚力和向心力得到增强。家具制造商会的会员企业联合出资4000多万元，购进最先进的生产设备建设云泰家具城。建材商会的会员联合成立龙港建材有限公司，签约高新技术产业园区451亩工业用地，拟建西南建材港，以进一步挖掘建材行业发展潜力，提升经营层次。创新企业家商会打造中国乡村网购平台，已覆盖4个区县43个乡镇。小微企业商会采取众筹方式募股3000多万元，成功开发了画稿溪体验旅游项目。
（四）必须以抱团互助为重点
单个商会组织或商会会员的能量有限，只有实现资源共享，优势互补，抱团成拳，才能形成“以大带小、以强带弱”的局面。泸州市工商联通过定期召开会长、秘书长联席会议，组织考察学习先进商会，在商会专刊上介绍商会经验等途径，鼓励商会之间开展项目合作，实现商会与商会之间抱团共赢，不断提升商会实力。创业商会和女子商会、易物商会和资金互助商会、公交商会城商会与王氏商会城商会之间都保持了良好的合作关系，在项目、资金协作和经营业态的合作上取得了实际效果。特别是易物商会和多个商会协作，促进了会员企业的产品销售；各区域市场商会之间的合作推进了差异化经营，避免了同质化恶性竞争。同时，引导商会会员之间在生产技术、商业信息等方面加强合作，做到互通有无、资源共享，实现整体效益最大化。各异地泸州商会相互签订了战略合作协议，合力抓好跨区域大项目投资，突显了商会抱团发展的意愿。
（五）必须以制度建设为保障
加强商会建设，必须以科学、完善的制度为保障，形成科学规范的运行机制，才能实现可持续发展。针对商会建设中存在的问题，泸州市工商联通过走出去取经、沉下去调研，切实加强商会管理各项工作。一是制定《泸州市工商业联合会直属商会管理办法（试行）》。对商会的成立条件、组建程序、组织管理、中止与撤销等方面事项作了明确规定，坚持贯彻严把入口、强化管理、疏通出口等原则，明确了商会发展的方向。同时，印发了《关于加强商会制度建设工作的通知》，从十个方面规范了商会的运行管理制度，使商会管理做到有章可循；二是建立工商联领导联系商会制度。根据领导的分工职责，结合商会的特点，由班子成员分工联系各商会及代表性会员企业，加强与商会和企业的日常联系沟通，解决商会在运行过程中遇到的困难和问题。根据各类商会的实际情况，指导商会结合实际健全理事会议事制度、项目管理制度、组织建设、财务管理、督查督办等项制度，推进商会规范化建设；三是引导商会树立依法管理的观念。深入开展以“依法治企、诚信泸州”为主题的理想信念教育实践活动，组织商会负责人和代表性会员企业参加全市“依法治企”教育动员大会，举办了“法治泸州、诚信泸商”宣誓、签名活动，重点建设一批依法治企活动示范单位。会同工商、司法等部门，深入开展“依法治理进企业（商会）活动”，组织会员企业开展法制知识竞赛、依法治企专题研讨会，在商会专刊登载依法治理的工作经验，有效增强了各商会和企业的依法治理意识和能力。与泸州市总工会、司法局联合在异地泸州商会设立法律援助工作站、农民工服务联络站，建立起依法维权、快捷调解企业经济纠纷的“绿色通道”，及时做好维权服务，为阿斯特医疗器械公司、中山泸州商会等协调维权事项6起。
二、加强商会建设的思考
在今年召开的中央统战工作会议及颁布的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，在党的统一战线历史上具有里程碑意义，必将把工商联事业推向新的历史起点。现结合会议精神和《条例》以及四川省《统战工作条例实施细则》的规定，就进一步加强商会建设问题，笔者提出以下建议。
（一）努力提高商会组织对非公经济领域的覆盖率
习总书记在今年的中央统战工作会议上指出“统战工作要向商会组织有效覆盖，发挥工商联对商会组织的指导、引导、服务职能，确保商会发展的正确方向”。工商联所属商会于其它商协会的根本区别在于它的政治性，即统战性。商会组织对非公经济的覆盖是非公经济领域统战工作的基础。近年，尽管泸州市工商联作了一些努力，但商会对非公经济领域的覆盖率仍然不高，有的行业甚至处于空白状态。如在酒业、医药、交通、化工、餐饮等产业和行业还未建立商会，全市仍有相当数量的非公企业未加入商会组织。由于历史原因，部分党政部门、人民团体组建了各类协会。据统计，目前泸州市市级部门组建了67个各类协会，其中涉及非公经济领域的50个，占其总数的75%，涵盖白酒、能源、化工、机械、商务等主要行业，商会组织的拓展受到制约，许多民企没有融入“体内循环”，统战工作的触角由此受限。因此，加快推进各类行业协会与行政管理部门脱钩是一项十分紧迫的任务。工商联系统应积极准备承接政府相关职能的转移，理顺管理关系，为统战工作和商会发展创造良好环境。
(二）建立健全工商联对商会管理的监督制约机制
《条例》第二十八条规定：“工商联对所属商会进行指导、引导和服务，对所属商会会员开展思想政治工作、教育培训，对主要负责人进行考核。”目前，工商联对基层商会管理监督制约机制不健全、不规范，缺乏具体的政策法律的支撑。相关部门应切实加强商会制度层面的顶层设计，建立科学的约束管理机制，强化工商联对商会及会员企业的监管、考核、指导职能；工商联应加快探索并制定对商会主要负责人进行考核的具体办法。同时，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》精神，行业协会商会脱钩后要切实加强监管，防止出现管理上的“真空”。近年来，各地商会组织发展迅猛，已成为市场经济主体和社会团体的重要组成部分，应加快《商会法》的制定进程，从立法上明确商会的性质、任务、职能作用以及成立、中止、解散等规定，最终实现依法治理。
（三）建立健全工商联参与非公企业党建工作体制机制
《条例》第二十七规定：“统战部、工商联按照同级党委安排，参与非公有制企业党建工作。”四川省《实施细则》第三十六条也规定，“工商联党组应当支持和配合好所属会员企业、各类商会党组织组建工作，推动成立行业性或者区域性党组织”。由此表明工商联参与党建工作是一项重要职责。但目前商会的建党率偏低，多数商会尚未成立党组织，或有的商会虽成立了党组织，但党组织主管单位很不统一，有的在工商所，有的在街道，有的在组织部门。为担负起这一职能任务，可在各地总商会设立非公经济党委，工商联机关设立党建工作处（科），负责商会组织和会员企业的党建工作，有利于扩大和巩固党在非公有制领域的执政基础。
（本文作者系泸州市委统战部副部长、市工商联党组书记）
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