央行工作论文：呼吁全面放开和鼓励生育

   4月14日，央行官方微信发布工作论文，直指我国面临的人口严峻形势，直指应该全面放开和鼓励生育。我国要认清人口形势已经改变，要认识到人口红利当时用得舒服，事后是需要偿还的负债；要认识到教育和科技进步难以弥补人口的下降。

为此，论文提出，应全面放开和鼓励生育，切实解决妇女在怀孕、生产、入托、入学中的困难，综合施策，久久为功，努力实现2035年远景规划和百年奋斗目标。

工作论文表示，一个城市房价太高，把他们都逼走了，何谈创新。这是深圳过去超越香港的主要经验，未来也有可能成为限制其长远发展的障碍。要清楚发达国家消费率高有历史原因，其力图改变、但回天无术，因此不要以此为学习的榜样。

论文表示，重视理工科教育，东南亚国家掉入中等收入陷阱原因之一是文科生太多。

主要观点：

应全面放开和大力鼓励生育，切实解决妇女在怀孕、生产、入托、入学中遇到的困难，让妇女敢生、能生、想生。

房价太高把年轻人都逼走了，何谈创新？

东南亚掉入中等收入陷阱部分原是文科生太多。

发达国家消费率高有历史原因，不要以此为榜样

养老改革要么降低养老金标准，要么多付出劳动

这一话题还登上微博热搜。

央行工作论文称应全面放开和鼓励生育，二胎概念全线大涨

4月15日，二胎概念股全线大涨，更有贝因美、威创股份、金发拉比、安奈儿、美盛文化、高乐股份等多股涨停。

4月14日，中国人民银行刊发工作论文《 关于我国人口转型的认识和应对之策》，其中提到，我国应抓住当前生育政策对部分居民还是硬约束的时机，全面放开生育，及时释放其较高的生育意愿。若稍有迟疑，将错失以生育政策应对人口转型的宝贵窗口期，重蹈发达国家的覆辙。

论文还称，应对人口转型这种大课题，单一政策难以奏效。不仅要放开生育，而且鼓励生育；不仅优化生育政策，而且完善养老制度；不仅注重国内劳动力转移和利用，而且鼓励走出去利用其他发展中国家丰富的劳动力，甚至尝试学习发达国家的移民；不仅多生孩子，而且注重储蓄和投资。

关于措施上，论文提出，一方面要全面放开生育（三胎及以上），要趁着现在部分居民想生又不让生时放开，等到大家都不想了再放，则没了用处；另一方面大力鼓励生育，要创造良好的生育环境，切实解决妇女在怀孕、生产、入托、入学中遇到的困难。

根据公安部户政管理研究中心报告，截止到2020年12月31日，2020年出生并已经到公安机关进行户籍登记的新生儿共1003.5万；上一年同期，截至2019年12月31日，2019年出生并已经到公安机关进行户籍登记的新生儿共1179万。

中信证券指出，预计第七次人口普查结果将在2021年4月公布，生育政策或将渐进式调整。预计将放开三孩生育，而生育鼓励政策将在未来十年循序渐进地加码。短期来看，预计放开三孩生育可使新出生人口提升约10%。中性假设下，进一步考虑堆积效应，预计提升效果可到14%左右。假设其他条件不变，则预计该效果足以使总和生育率维持在1.5-1.8之间。中长期来看，要将生育率维持在适度区间，仍需要生育鼓励政策的支持。

国联证券表示，新生婴儿的增量将使整个母婴产业链需求量大幅提升，带来相关行业及公司的投资机会。建议关注：仙琚制药、戴维医疗、亚宝药业、三元股份、威创股份、奥飞娱乐、邦宝益智。

为什么要放开生育？

对于放开生育、鼓励生育的理由，央行发布的论文做了深入分析。

论文称，据联合国测算，我国人口将在 2030 年达到 14.6 亿的峰值后趋于下降，2050 年降为 14.0 亿。同时老年人占比继续增加，少儿和劳动人口占比继续减少，长方形的顶端进一步变宽，底部进一步变窄，人口结构将变为倒金字塔形（预计 2050 年，我国老年人口占 26.1%，劳动人口占 59.8%，少儿人口占 14.1%（见图 2-c））。

来看看论文中的图表。

论文称，一方面要全面放开生育（三胎及以上）。不要再犹豫观望已有政策效果，要趁着现在部分居民想生又不让生时放开，等到大家都不想了再放，则没了用处。另一方面大力鼓励生育。要创造良好的生育环境，切实解决妇女在怀孕、生产、入托、入学中遇到的困难，让妇女敢生、能生、想生。

要促进教育和科技进步：

控制房价，房价太高逼走年轻人

论文提出，要促进教育和科技进步。未来我国由要素驱动转向创新驱动不是一句空话，而需要实实在在的支持。

（图片来源：视觉中国）

首先环境宽松。要抓主要矛盾，把握好创新与监管的平衡。

其次建立基本的社保体系。创新要冒风险，如果人们知道即便失败，也有饭吃、有房住、有病看，就会敢冒险、敢创新。

第三控制房价。创新创业靠的是年轻人，但其多半没钱。一个城市房价太高，把他们都逼走了，何谈创新。这是深圳过去超越香港的主要经验，未来也有可能成为限制其长远发展的障碍。

第四重视教育。要重视母亲和少儿的教育；重视基础教育，提升教育覆盖面、教育公平性；重视理工科教育，东南亚国家掉入中等收入陷阱原因之一是文科生太多。需要指出的是，教育和科技进步周期长、见效慢、不可控（熊彼特也认为创新性破坏难找规律），因此我国当前还是要以人、财、物的储蓄为本，教育和科技为辅。

对于央行工作论文，不少网友表示房价、教育压力大，存在小孩的托管教育等问题。

多地出台鼓励生二孩政策

针对东北地区人口负增长问题，国家卫生健康委表示“可以探索”全面放开东北地区生育限制。

2月18日，国家卫生健康委官网发布的一则建议答复显示，该委已就全国人大代表提出的《关于解决东北地区人口减少问题的建议》作出答复：东北地区可以立足本地实际进行探索，研究全面放开生育限制对当地经济社会各方面的影响，提出东北地区实施全面生育政策的试点方案。

此前，继辽宁省实施鼓励生育政策之后，天津、宜昌、仙桃及新疆等地已纷纷出台了鼓励生二孩的福利政策。

根据华夏时报梳理，2000年，政府出台了“双独二孩”政策，即夫妻双方均为独生子女的可以生育第二个孩子；2013年，一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的“单独二孩”政策依法启动实施。2016年，又推出了一对夫妇可生育两个孩子的“全面二孩”政策。

央行工作论文提出四大应对之策

面对严峻的老龄化和少子化问题，央行提出了四大应对之策。

一是全面放开和大力鼓励生育。不要再犹豫观望已有政策效果，要趁着现在部分居民想生又不让生时放开，等到大家都不想了再放，则没了用处。不但要放开生育，还要鼓励生育，要创造良好的生育环境，切实解决妇女在怀孕、生产、入托、入学中遇到的困难，让妇女敢生、能生、想生。

二是重视储蓄和投资。首先要高度警惕和防止储蓄率过快下降的趋势。其次要认清消费永远不是增长的源泉，发达国家消费率高有历史原因，其力图改变、但回天无术，不要以此为学习的榜样。第三要重视投资，扩大国内中西部的投资，扩大对亚非拉的投资，因为这些地区提供了大量的、仅存的人口红利。

三是推进养老改革。首先，养老制度要由即时支付型转为储蓄型。其次，区分基本保障和个人账户，在此基础上，适度扩大个人账户。此外，发行特别国债补充转制成本，保持个人养老金缴费、支付连续，实现平稳转制。

四是促进教育和科技进步。我国由要素驱动转向创新驱动不是一句空话，而需要实实在在的支持。首先环境宽松，把握好创新与监管的平衡。其次建立基本的社保体系，如果人们知道即便失败，也有饭吃、有房住、有病看，就会敢冒险、敢创新。第三控制房价，创新创业靠的是年轻人，但其多半没钱，一个城市房价太高，把他们都逼走了，何谈创新。这是深圳过去超越香港的主要经验，未来也有可能成为限制其长远发展的障碍。第四重视教育，特别是理工科教育，东南亚国家掉入中等收入陷阱原因之一是文科生太多。

全面放开生育限制？

央媒：生不难养不易，配套是关键

2月18日，国家卫健委在答复全国人大代表《关于解决东北地区人口减少问题的建议》时指出，东北地区可以立足本地实际，对建议中提到的“建议国家率先在东北地区全面放开人口生育限制”进行探索。

话题一出，立刻引发社会舆论强烈关注。

2月19日下午，对人口生育率问题有长期观察研究的著名经济学家、财政部原财政科学研究所所长贾康接受澎湃新闻记者电话采访时表示：“我觉得这个方向是完全正确的。我国对人口政策的调节势在必行，不能再拖延。国家卫健委目前延续了此前几年的谨慎态度，采用试点或局部先行的方式，这个政策是完全正确的。”

对于放开生育限制在东北地区试行的可行性，贾康对记者表示：“不论叫’试点’还是‘先行’，我觉得都是正确的方向、正确的选择。东北地区近年来发展态势相对低迷，人气不旺，某些地区人口规模减少。在这样的情况下，这个政策（放开生育限制）虽然不能说一定能起多大作用，但绝对是正确的选择，有助于拉动当地的内需。”

“东北地区先行放开生育限制，别的地方再顺着这个逻辑，顺着社会的需要，进一步放开，我希望这个过程进行得快一些。”贾康认为，“从总体进程上来看，人口政策调整还过于犹豫，过于缓慢。”

作为经济学家，贾康近年来持续观察研究了生育政策的变化调整问题。

例如，去年下半年，贾康在文章《“增强生育政策包容性”应内含放开生育取向》中提到：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》公布后，已有专家特别注意到其中“增强生育政策包容性”的表述，认为是指包容三孩四孩家庭以及包容非婚生育孩子等，并建议全面放开生育。我完全同意“全面放开”的这个建议。

贾康表示：“我在研究工作中，关注人口与生育政策已久。我和新供给经济学研究团队的同事，2013年形成的代表性政策主张（’八双五并重’）中，就包括尽快改变‘一胎’计划生育政策控制，并在多个场合、以多种方式力促这一方向的政策优化。终于在其后，迎来了‘放开二孩’的生育新政策。虽感欣慰，但仍有‘政策迟来’之遗憾，并感觉有关部门太缩手缩脚了一点儿：为什么不干脆决定个‘放开二胎’？全社会中生育双胞胎的自然概率极低（不到1%），为什么不宽容一点儿，还非要只限于‘二孩’？”

贾康长期关注人口政策，2013年，他在谈及人口的老龄化对中国经济的影响时，对计划生育政策给予了严厉批评。贾康提到，对体制内人员进行以“双开”为威胁的生育控制“相当狭窄”，“已经不适应现在应对人口老龄化的全盘考虑，也不再符合新时期我们推行的’五位一体’社会和谐发展的导向”。

上述贾康在文章中提到的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，去年10月29日由中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过。

这份建议在“实施积极应对人口老龄化国家战略”部分明确提到：制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。

新华社2月19日发表微评指出，卫健委答复解决东北地区人口减少问题引发热议。不止在东北，全国都有些家庭有生娃意愿却不敢生，“生得起、养不起”是顾虑之一。要在促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接上下功夫，医疗、教育、托幼等方面成本降下来，想生娃才能变成敢生娃。

来源丨中国人民银行、21世纪经济报道、澎湃新闻、新华社、一财网、wind资讯等